海航投资：朱卫军任公司新董事长

合署办公是指两个或两个以上机构由于职能相近或密切相关而在同一地点办公，双方在一些职能职责、内设机构、人员编制上仍保持相对的独立。

[50]在这一层面上，它部分摄取了德国撤销诉讼或者保护实体性权利、解决实体法上纠纷性质更为浓厚的课予义务诉讼(德国《行政法院法》第42条第1款)的要素。但是，同一个法规范规定着权利和义务，仅仅是这样的说明，依然是形式性的。

[26] 进一步来说，奥里乌在国家从事公共服务、管理、实施行为的场合中来理解作为法人的国家与私人之间的法的交换。[10]详见村上裕章「越権訴訟の性質に関する理論的考察」同『行政訴訟の基礎理論』(有斐閣、2007年)108頁以下(初出1989年)。[52] (四)沟通过程中主观权利与利益主张的均衡 为了在与客观法的关联上理解主观权利，第二理论平面是为了在社会上主张并实现在第一理论平面上所考虑的各种利益的沟通过程。如此，一概排除了形而上学性质的要素，完全从现实主义的视角，否定了主观权利的观念——为了让意思能对其他意思自行实现而在某种意思中的固有性质。在制度的背景上，法国也不同于德国，法国自大革命以来，司法作用与行政作用彻底分离，行政裁判起源于行政组织的内部监督制度，是作为行政作用来定位的。

(三)主观权利观念的端倪 在法国，也存在一些学者，即便没有全面接受，但也比上述学者更为肯定性地接纳德国的公权论和国家法人论，更广泛地肯定私人对行政作用的权利。与德国学说作整体对比，石川健治认为，不同于意图将国家—国民的垂直关系一元化的耶利内克的身份论，奥里乌、勒纳尔(G.Renard)的身份设想的是在垂直和水平上都相互关联的多元社会图像。关于县级以上的地方各级人大常委会有无宪法监督的权力，众说纷纭。

《宪法》第67条第8项规定全国人大常委会有权撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。其理由有三：一是宪法监督权是宪法的明示规定，根据明示其一即排除其他的原则，既然宪法已经将监督宪法实施的权力明确授予全国人大及其常委会，就意味着排除了其他机关行使这一权力。2018年1月最高人民法院颁布了新的解释即《最高人民法院关于审理涉及夫妻债务纠纷案件适用法律有关问题的解释》。全国人民代表大会法律委员会、有关的专门委员会、常务委员会工作机构经审查、研究认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触而制定机关不予修改的，应当向委员长会议提出予以撤销的议案、建议，由委员长会议决定提请常务委员会会议审议决定。

（三）有其他不适当的情形，应当予以撤销的。除前述法律案合宪性审查标准即尊重和拥护宪法、违反宪法之禁止、不得超越宪法授权适用于事后审查外，《立法法》第96条对事后的备案审查规定了较为详尽的审查标准。

法律案的形式具有多样性，既包括基本法律和法律，也包括法律修正案，还包括有关法律问题的决定以及法律解释案，其共同之处是：它们都尚未批准生效。作为宪法和法律委员会的前身，法律委员会是由1982年《宪法》第70条规定的，其职责是研究、审议和拟定有关议案，具体由《全国人大组织法》加以保障。撤销属于监督，修改是制定。普通公民不能成为宪法和法律委员会的组成人员，只有全国人大代表才有资格。

[19]参见肖蔚云，蒋朝阳.关于全国人大和地方人大维护宪法实施的不同职责[J].中国人大，1995（17）：3。2017年6月，杭州市相关地方性法规进行了修改。第一，超越权限，是指规范性文件的制定主体超越了宪法规定的权限。宪法监督与宪法解释是联系在一起的，《宪法》第67条第1项明确规定宪法解释权由全国人大常委会行使，意味着没有宪法解释权的机关就没有监督宪法实施的权力。

《立法法》第2条规定：法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的制定、修改和废止，适用本法。[23]笔者认为，此处的法律包括基本法律和法律、法律修正案、法律解释以及有关法律问题的决定。

法规备案审查室梁鹰主任曾指出：开展备案审查活动，是宪法法律赋予全国人大常委会的一项重要职权，是全国人大常委会履行宪法监督职责的一项重要工作。[9]1987年，第六届全国人大常委会副委员长彭冲在《关于健全人大机关工作和机构的报告》一文中对专门委员会的法律性质作了界定，认为专门委员会是全国人大的常设工作机构，……是全国人大机关的重要有机组成部分。

事实上，作为专门委员会，宪法和法律委员会一直享有事后审查的权力。这意味着无论在文字上还是文义上，用不适当的法律代替不适当的决定都是不符合宪法的。《宪法》第2条规定中华人民共和国一切权力属于人民，意味着只有代表人民意志和利益的人大代表才能组成最高国家权力机关，行使权力机关的职权。第二，下位法违反上位法规定的。宪法和法律委员会法规备案审查的程序不同于法律案审查。摘要:  作为权力机关的组成部分，宪法和法律委员会一身二任，既负责在立法过程中审查法律草案的合宪性，亦负责规范性文件的合宪性审查。

关于法规备案审查的对象是否包括法律，宪法、《立法法》、学界、实务界各持己见。宪法监督意义上的法规备案审查之目的与法律案的合宪性审查虽有重叠，如确保宪法权威、维护法治统一，但在根本上是为了保持中央政令畅通，维护党的权威。

该法第三章为全国人民代表大会各委员会，其中第35～37条具体规定了包括法律委员会在内的各委员会的职责和权限。2018年备案审查工作情况的报告关于拟废止收容教育办法就是一例[33]。

[4]截至2017年12月上旬，第十二届全国人大常委会办公厅共收到报送备案的规范性文件4778件，其中行政法规60件，省级地方性法规2543件，设区的市地方性法规1647件，自治条例15件，单行条例248件，经济特区法规137件，司法解释128件。（六）审查目的不同 宪法和法律委员会法律案审查的目的是为维护宪法权威，确保法治统一、提升立法质量、促进民主立法科学立法，从根本上是为了坚持党的领导，实现良法善治，推进国家治理体系的现代化。

废止与撤销是有区别的，废止是制定机关自行废止，撤销是上级机关予以撤销。2018年6月22日，全国人大常委会以决定这一立法方式明确宪法和法律委员会在统一审议法律草案的前提下，增加五项职能。参见沈春耀.全国人大常委会法制工作委员会关于2018年备案审查工作情况的报告[J].全国人民代表大会常务委员会公报，2018（1）：126. [36]沈春耀.全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2018年备案审查工作情况的报告[J].全国人民代表大会常务委员会公报，2019（1）：328. [37]沈春耀.全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2018年备案审查工作情况的报告[J].全国人民代表大会常务委员会公报，2019（1）：331. [38]《立法法》第 20 条规定：列入全国人民代表大会会议议程的法律案，由法律委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对法律案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法律草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。许崇德教授是负责起草八二宪法国家机构一章的专家，以其对该部分的熟悉程度及对宪法的透彻理解，不可能看不到《立法法》的规定。

在潘洪斌一案[35]中，杭州市人大常委会制定的《杭州市道路交通安全管理条例》规定对机动车限行、限号，将外地车辆退回原籍并对当事人进行罚款。由于宪法和法律委员会属于专门委员会，而专门委员会的性质何为，涉及其权力行使及其权威，故须在理论上作出认定。

狭义上的备案是指行政法规、地方性法规、两高司法解释、自治条例和单行条例向全国人大常委会登记。例如，关于在上海设立金融法院的决定，最高人民法院院长周强在报告中指出，金融法院应由最高人民法院设立。

（三）审查程序不同 宪法和法律委员会对法律案的审查适用立法程序，对法规备案审查适用违宪审查程序，《立法法》对此分别作出了规定：前者见于《立法法》第二章第三节全国人民代表大会常务委员会立法程序，后者见于第五章适用与备案审查。第三，不得超越宪法授权，即法律制定主体必须在宪法规定的权限内、依据宪法规定的程序行使权力，任何机关不得行使宪法未明确授予的权力。

《立法法》第99条仅提及有关的专门委员会，宪法和法律委员会是否必须参与对规范性文件的审查是不确定的。其中，审议提交的违宪违法的规范性文件权属于事后宪法监督的权力。不予适用特指包括法律在内的规范性文件不被法院作为裁决纠纷的依据。胡乔木曾在《对宪法修改草案（讨论稿）的说明》一文中指出：专门委员会不是任何形式的权力机关，它只是人大和人大常委会的助手[8]。

《全国人大组织法》第37条第1款第4项规定，审议全国人民代表大会主席团或者全国人民代表大会常务委员会交付的质询案，听取受质询机关对质询案的答复，必要的时候向全国人民代表大会主席团或者全国人民代表大会常务委员会提出报告。收容教育的规范依据是国务院《卖淫嫖娼人员收容教育办法》，其上位法依据是全国人大常委会1991年制定的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》，其中第4条第2款规定：对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。

倘若宪法和法律委员会仅为一个工作机构或者辅助机关，其更名无需如此大动干戈——由党中央全会、党的决议、宪法修正案和全国人大常委会决定来完成。全国人大及其常委会通过的法律和作出的决定决议，都应确保符合宪法规定、宪法精神。

例如，刑事诉讼法的修改须由全国人大还是全国人大常委会通过，宪法和法律委员会认为根据《宪法》第67条由全国人大常委会通过即可，此即为尊重宪法[29]。根据《关于宪法和法律委员会职责问题的决定》，原法律委员会行使的权力将移交给更名后的宪法和法律委员会，说明宪法和法律委员会享有规范性文件的事后合宪性审查权，这也是党的十九大报告、《深化党和国家机构改革方案》、《宪法》第70条增修条文和《关于宪法和法律委员会职责问题的决定》的初衷所系，具体审查工作则由全国人大法制工作委员会和宪法室配合宪法和法律委员会开展。